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LA HISTORIA DE LAS LEYES AMBIENTALES EN PANAMÁ

Navegando por Internet, encontre este articulo que aunque tiene un tiempo, me parece que esta bastante interesante y me gustaría compartirlo con ustedes, Sr. Esquivel, muchas gracias por su aporte.

Escrito por: Eduardo A. Esquivel R.

Antes de la década del 60, lo referente a la legislación Ambiental de Panamá se limitaba a lo mencionado en el Capítulo 7 (Régimen Ecológico) Artículos 118 a 121, de la Constitución Nacional, que menciona superficialmente el Medio Ambiente, la Contaminación y los Recursos Naturales, y a vagas referencias en el Código Sanitario de 1947 y el Código Agrario de 1962.

El Tratado del Canal de 1903, no menciona por ningún lado el tema Ambiental, Ecológico o de los Recursos Naturales. El Tratado del Canal de 1977, incluyo en su texto un Capitulo (VI) sobre “Protección del Medio Ambiente Natural” sin embargo, este Capítulo de tres cortos artículos se refería con poco detalle a una “Comisión Mixta” Panamá-EEUU que trataría todo lo relacionado con el Canal de Panamá y sus efectos en el Medio Ambiente. En la práctica, esta “Comisión” nunca funciono de hecho, ni siquiera en el importante tema de la contaminación por materiales de bélicos de algunas áreas boscosas del Canal o de la contaminación de la Cuenca Hidrográfica del Canal, por los residuos de petróleo y otros contaminantes por el paso de los barcos.

El Decreto No. 39 de 1966, “por el cual se expide la legislación Forestal de la República”, aunque menciona aspectos de la conservación de suelo y aguas, no menciona el tema Ambiental o ecológico. La Ley 24 de 1992 “Por la cual se establecen incentivos y se reglamenta la actividad de LegAm en la República de Panamá”, deroga el anterior Decreto

La Ley 1 del 3 de febrero de 1994 “Por la cual se establece la legislación Forestal en la República de Panamá y se dictan otras disposiciones” crea al Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables (INRENARE), pero su Artículo 7, es reformado por la Ley 30 del 30 de diciembre de 1994., establece la obligación a todas las empresas privadas, publicas o mixtas, de presentar un Estudio de Impacto Ambiental, cuando estas obras afecten el ambiente. Curiosamente este artículo establecía que estos estudios deberían ser preparados por “Profesionales Idóneos Forestales”.

En julio de 1998, se promulga la Ley 41 (Ley General del Ambiente), con la que se elimina al antiguo INRENARE y se crea la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM). Forman parte de la legislación ambiental bajo la responsabilidad primaria de la ANAM, las siguientes normas legales: Ley N° 1 de 3 de febrero de 1994 (Ley Forestal), Ley Nº 24 de 23 de noviembre de 1992 (Ley de Incentivos a la Reforestación), Ley Nº 24 de 7 de junio de 1995 (Vida Silvestre), Resolución Nº J.D. 022-92 de 02 de septiembre de 1992 que establece el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, Resolución N° J.D. 09-94, de 28 de junio de 1994 (define las categorías de manejo, 17 en total), Decreto Ley N° 35 de 22 de septiembre de 1966 (sobre el uso de las aguas). También conforman la referida legislación una gran cantidad de leyes en materia de regulaciones y convenios internacionales relacionados con el tema ambiental y los recursos naturales.

La Ley 41, General del Ambiente en su Artículo 28 establece que los Estudios de Impacto Ambiental serán hechos por Consultores Ambientales idóneos. Este articulo está regulado por el Decreto 209 del 2006, que en su Artículo 58 expone que se encuentran autorizados aquellos Consultores Autorizados inscritos en el registro de consultores Ambientales de la ANAM.

Además, el marco regulatorio anteriormente indicado, incluye las siguientes reglamentaciones: Resolución J.D. 05-98 de 22 de enero de 1998 (reglamento de la Ley Forestal), Decreto Ejecutivo N° 89 de 8 de junio de 1993 (reglamento de la Ley de Incentivos a la Reforestación), Decreto Ejecutivo Nº 59 de 16 de marzo de 2000 (reglamento sobre los Estudios de Impacto Ambiental) que es derogado por el Decreto 209 de septiembre del 2006, Decreto N° 55 de 13 de junio de 1973 (Reglamento sobre servidumbres de aguas), Decreto Ejecutivo N° 70 de 27 de julio de 1973 (reglamento sobre el otorgamiento de permisos o concesiones de agua).

Observaciones:

La experiencia de Consultores, Empresarios y Funcionarios en la realidad de la aplicación de las Leyes Ambientales panameñas, lleva a sugerir ideas que puedan mejorar la eficiencia de la aplicación de estas normas. Uno de los principales problemas observados es el incumplimiento del EsIA aprobado por parte del promotor. Gran parte de este incumplimiento se debe a severas deficiencias por parte de la ANAM en la supervisión o seguimiento del cumplimiento de los EsIA .

Otro aspecto recomendado es incluir en la Ley respectiva que la Participación Ciudadana, en especial de las comunidades afectadas, en las decisiones de aprobación o no de los Estudios Ambientales sea vinculante y decisiva. También a través de la participación ciudadana, la ANAM podrá hacer un seguimiento más efectivo de los Proyectos, y detectar los incumplimientos de los EIA.

También en el reforzamiento del cumplimiento de las normas y la persecución de los infractores o delincuentes ambientales, se ha visto que las llamadas Fiscalías Ambientales deben tener personal especializado en temas ambientales con conocimiento de las leyes, y no a la inversa, como es el caso.
La creación de una “Policía Ambiental”, o de “Protección del Ambiente” como es el caso de otros países, ayudaría mucho al cumplimiento estricto de estas normas ambientales y a la persecución de las faltas o el delito ambiental.

Finalmente una sugerencia que ayudaría a la ANAM a cumplir más eficientemente con su mandato constitucional, como sucede en casi todos los países desarrollados, sería la creación de un Instituto Forestal, que se ocupe de todo lo relacionado con el aspecto forestal, dejando en manos de la ANAM solo el aspecto ambiental como corresponde.

 

ATENCIÓN - MUY IMPORTANTE SABER!!!!, Sabia usted?

CUAL ES REALMENTE LA DIFERENCIA ENTRE EsIA Y EIA EN PANAMÁ?

QUE ES UN Estudio de Impacto Ambiental (EsIA)

Conocido como EsIA, es un estudio técnico de carácter interdisciplinario que se incluye en el procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental. Debe ser presentado por el titular del proyecto y es uno de los documentos en los que se basa la Declaración de Impacto Ambiental para aprobar o rechazar la realización del proyecto.
El contenido del EsIA viene descrito en el Decreto Ejecutivo 123 del 14 de agosto del 2009, de Evaluación de Impacto Ambiental, y consta del siguiente contenido mínimo:

CONTENIDO MÍNIMO

  1. ÍNDICE
  2. RESUMEN EJECUTIVO
  3. INTRODUCCIÓN
  4. INFORMACIÓN GENERAL
  5. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
  6. DESCRIPCIÓN DEL AMBIENTE FÍSICO
  7. DESCRIPCIÓN DEL AMBIENTE BIOLÓGICO
  8. DESCRIPCIÓN DEL AMBIENTE SOCIO-ECONÓMICO
  9. IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES ESPECÍFICOS
  10. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL (PMA)
  11. LISTADO DE PROFESIONALES QUE PARTICIPARON EN LA ELABORACIÓN DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL, FIRMA Y RESPONSABILIDAD
  1. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
  2. BIBLIOGRÁFICA             
  3. ANEXOS

En los casos en que resulte de aplicación la legislación autonómica habrá de considerar los requerimientos y particularidades que ésta establezca.
Lo puedes encontrar también como:  EsIA .

¿Para qué… ?

Sirve para identificar, describir y valorar de manera apropiada y, en función de las particularidades de cada proyecto, los efectos notables previsibles que la realización del proyecto produciría sobre los distintos aspectos ambientales.

Evaluación de Impacto Ambiental

Se entiende por Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) el conjunto de estudios y sistemas técnicos que permiten estimar los efectos que la ejecución de un determinado proyecto, obra o actividad causan sobre el medio ambiente”.

Lo puedes encontrar también como:  EIA .

EVALUANDO LO ANTERIORMENTE DESCRITO PROCEDEMOS A FORMULAR LA SIGUIENTE PREGUNTA:

¿CUAL ES ENTONCES, LA DIFERENCIA ENTRE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL Y ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL?

*Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) al procedimiento técnico-administrativo que sirve para identificar, prevenir e interpretar los impactos ambientales que producirá un proyecto en su entorno en caso de ser ejecutado.

*un Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) es la herramienta técnica fundamental de un proceso de análisis encaminado a identificar, predecir, interpretar, valorar, prevenir, corregir y comunicar el
efecto de un plan, proyecto o actividad sobre el Medio Ambiente. El objetivo básico del EsIA es evitar posibles errores y deterioros ambientales que resultan costosos de corregir posteriormente.